Преса, реклама, поліграфія

Заголовок	Щодо реалізації друкованих видань у роздріб через УДППЗ «Укрпошта»
Питання, з якого консультують	Листом від 29 січня 2007 року директор Донецької дирекції УДППЗ «Укрпошта» повідомив голову Донецької обласної організації Національної спілки журналістів України, що це підприємство в поточному році не може здійснювати реалізацію періодичних друкованих видань у роздріб через мережу своїх відділень поштового зв’язку без здійснення тендерних процедур у зв’язку з набранням чинності Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».
Консультація	РОЗ’ЯСНЕННЯ Проаналізувавши вказаний Закон, вважаємо посилання на нього в цьому випадку безпідставними. Преамбула Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» говорить, що «Цей Закон встановлює правові та економічні засади здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів. Метою цього Закону є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також запобігання проявам корупції у цій сфері, забезпечення прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та досягнення оптимального і раціонального їх використання.» У ст.1 цього ж Закону закріплено, що державні кошти – це кошти Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, державні кредитні ресурси, а також кошти Національного банку України, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування, кошти страхування на випадок безробіття, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, кошти, передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», гуманітарна допомога в грошовій формі, кошти державних, казенних, комунальних підприємств та господарських товариств, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків, які спрямовуються на придбання товарів, робіт і послуг. Таким чином, законодавець встановив головною ознакою для вирішення питання щодо застосування Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» витрату державних коштів під час закупівлі. В той же час, предметом регулювання договорів, що укладаються між Донецькою дирекцією УДППЗ «Укрпошта» та редакціями газет є не «купівля-продаж» за рахунок державних коштів, а «комісія на продаж періодичних друкованих видань». І ця відмінність має суттєве значення. Адже, у випадку застосування норм Цивільного Кодексу України, які регулюють правовідносини щодо купівлі-продажу «Укрпошта» (покупець) мала б сплачувати виданню (продавцю) обумовлену ними суму грошей за наклад, який потім вже реалізовувати з власними націнками. В такому разі, зважаючи на статус «Укрпошти», як державного підприємства, заплачені газеті гроші були б «державними коштами» в розумінні Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти». Відповідно і виникала б необхідність (при сяганні вартості послуг у 30 тис. гривень та більше – ст.2 Закону) застосування процедур, передбачених цим Законом. В тому числі і проведення тендерів. Але договір комісії по-іншому регулює правовідносини між особами. Так, ст.1011 Цивільного Кодексу України встановлює: «За договором комісії одна сторона (комісіонер) зобов'язується за дорученням другої сторони (комітента) за плату вчинити один або кілька правочинів від свого імені, але за рахунок комітента.» Іншими словами, вся діяльність Донецької дирекції УДППЗ «Укрпошта» (комісіонер за договором) по розповсюдженню продукції редакції газети (комітент за договором) відбувається виключно за рахунок видання, без будь-яких витрат державних коштів. Це підтверджується і чинними угодами, які не передбачають жодних власних витрат з боку «Укрпошти». А розрахунки завжди відбуваються після продажу накладу (накладів) шляхом повернення виданню обумовленої Сторонами суми і залишенню «Укрпошті» сум, отриманих з встановлених ними ж націнок. Тому жодних підстав поширювати на ці правовідносини дію норм Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» в такому випадку не має. І Донецька дирекція «Укрпошти» має всі повноваження та права укладати договори про «комісію на продаж періодичних друкованих видань» з усіма виданнями регіону без будь-яких обмежень, додаткових процедур, передбачених Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти». Т.Котюжинська, головний юрисконсульт НСЖУ, президент Української Асоціації медіа-юристів
Вебсайт, на якому розміщено консультацію	http://nsju.org/
E-mail, на який звертатися у разі додаткового роз`яснення	tk@irex.kiev.ua, zakon@irex.kiev.ua, mediapravo@mediapravo.org.ua
Контакти консультанта	код міста тел.